| 關(guān)于《社會服務機構(gòu)自身建設(shè)指南》的有關(guān)政策問答 |
發(fā)布時間：2024-05-27 閱讀：次 |
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一、關(guān)于《社會服務機構(gòu)自身建設(shè)指南》的適用范圍 《社會服務機構(gòu)自身建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）適用于在各級民政部門依法登記、取得捐助法人資格的社會服務機構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，《指南》將“社會服務機構(gòu)”界定為“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人為了公益目的，利用非國有資產(chǎn)捐助舉辦，按照其章程從事社會服務活動的非營利法人”，體現(xiàn)了社會服務機構(gòu)作為非營利法人中捐助法人的特點。社會服務機構(gòu)是參與國家教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會服務、法律服務、生態(tài)環(huán)境保護等公共服務事業(yè)的重要力量，呈現(xiàn)出數(shù)量多、業(yè)務門類多、規(guī)模多樣、行業(yè)特征明顯等特點。截至2023年年底，全國各級民政部門依法登記的社會服務機構(gòu)約49.3萬個。各類社會服務機構(gòu)根據(jù)自身情況，應用《指南》的方式可以有所不同?！吨改稀芬部梢宰鳛樯鐣諜C構(gòu)參與社會組織等級評估的指南。 二、《指南》關(guān)于社會服務機構(gòu)黨的建設(shè)有哪些要求 《指南》根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》明確的社會組織黨組織的基本任務，以及中共中央辦公廳《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》有關(guān)要求，提出四方面基本規(guī)范：一是通過單獨建立黨組織，成立聯(lián)合黨組織，選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立工會、共青團組織等途徑，推動黨的組織覆蓋；二是將堅持黨的全面領(lǐng)導和踐行社會主義核心價值觀等內(nèi)容載入章程；三是推動黨組織發(fā)揮作用，對重要事項決策、重要業(yè)務活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。 三、《指南》對于社會服務機構(gòu)開展專業(yè)服務進行細分有何考慮 《指南》要求社會服務機構(gòu)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，為政府部門及社會各界提供專業(yè)服務，并根據(jù)科學研究、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會服務、法律、生態(tài)環(huán)境等不同領(lǐng)域特點對服務內(nèi)容作出詳細指引。社會服務機構(gòu)作為重要的公益性服務主體，具有較強的專業(yè)性、行業(yè)性。因此，社會服務機構(gòu)應當遵守相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和行業(yè)政策開展服務活動，不宜脫離主責主業(yè)開展活動或開展業(yè)務寬泛的活動。 四、社會服務機構(gòu)如何完善法人治理 《指南》在附錄中詳細列出“社會服務機構(gòu)能力建設(shè)清單”，推動社會服務機構(gòu)加強黨的建設(shè)，持續(xù)完善內(nèi)部治理，提高法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會互動與合作等能力。社會服務機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)與社會團體、基金會存在一定差異，應結(jié)合其自身特點完善治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力。《指南》根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》等法規(guī)政策，重點就社會服務機構(gòu)內(nèi)部治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以提示提醒：一是理事會作為決策機構(gòu)，應當建立健全工作制度，嚴格按照章程規(guī)定履行職責、行使職權(quán)；二是監(jiān)事（會）作為監(jiān)督機構(gòu)，應當根據(jù)章程規(guī)定和工作需要建立工作制度，確定監(jiān)事的職責職權(quán)，依法行使監(jiān)督權(quán)；三是社會服務機構(gòu)的負責人包括理事長、副理事長、執(zhí)行機構(gòu)負責人（指院長或校長、所長、主任等），法定代表人應由理事長或執(zhí)行機構(gòu)負責人擔任，未擔任理事的執(zhí)行機構(gòu)負責人不得擔任法定代表人；四是社會服務機構(gòu)應當按照章程規(guī)定建立系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，包括但不限于內(nèi)部治理相關(guān)制度、行政管理制度、財務管理制度、項目管理制度、印章管理制度、風險防控制度等。 五、社會服務機構(gòu)如何加強誠信建設(shè) 《指南》要求社會服務機構(gòu)加強服務內(nèi)容、服務標準等服務能力和質(zhì)量建設(shè)，建立內(nèi)部評價、第三方評價、服務滿意度調(diào)查、測評和投訴處理等機制，積極履行社會責任，加強品牌建設(shè)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出，加強社會組織誠信自律建設(shè)，推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。引導社會服務機構(gòu)開展誠信建設(shè)，為群眾提供放心可靠的服務，有利于更好解決人民群眾急難愁盼問題，也有助于社會服務機構(gòu)進一步提升服務質(zhì)量、塑造品牌形象。 六、社會服務機構(gòu)如何提升風險防范化解能力 《指南》要求社會服務機構(gòu)根據(jù)情況建立重大風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制，制定應急預案、明確責任人員和新聞發(fā)言人、規(guī)范處置程序?！蛾P(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出，引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項應事先向政府有關(guān)部門報告。社會服務機構(gòu)在策劃和開展重要業(yè)務活動時，應當按照有關(guān)工作程序主動向業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門報告重大事項，同時增強風險防范意識，自覺做好配套預案，建立責任追究機制。 |