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《寧波市直接登記社會組織管理辦法》已經(jīng)市民政局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

寧波市民政局 
2018年12月11日

寧波市直接登記社會組織管理辦法

第一條  為貫徹落實(shí)《中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織建設(shè)管理工作的意見》（甬黨辦〔2017〕11號），加強(qiáng)直接登記社會組織（以下簡稱“直登社會組織”）管理，促進(jìn)我市直登社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制訂本辦法。

第二條  直登社會組織管理工作遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)直登社會組織黨建，推進(jìn)直登社會組織黨的組織和工作覆蓋，以黨建工作引領(lǐng)直登社會組織正確的發(fā)展方向。

（二）堅(jiān)持放管并重。既積極引導(dǎo)發(fā)展，又嚴(yán)格依法管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（三）堅(jiān)持依法申請。依當(dāng)事人的申請，符合直登范圍和條件的，可實(shí)行直接登記。業(yè)務(wù)主管單位發(fā)文同意設(shè)立并主管的，繼續(xù)實(shí)行雙重管理。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格審查。嚴(yán)格直登社會組織必要性、可行性審核以及發(fā)起人的資質(zhì)審查，在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同相似的社會團(tuán)體，不再予以直登。

（五）堅(jiān)持綜合監(jiān)管。建立直登社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制，按照行業(yè)歸口和部門職責(zé)，強(qiáng)化各行業(yè)管理部門對直登社會組織的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。

第三條  設(shè)立下列四類社會組織，依照規(guī)定可申請直登：

（一）行業(yè)協(xié)會商會(指會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員，或同地域經(jīng)濟(jì)組織的社會團(tuán)體法人,且名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”等字樣為后綴)；

（二）在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（三）提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織；

（四）為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

設(shè)立前款規(guī)定以外的社會組織，以及依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定須有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會商會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照規(guī)定進(jìn)行登記。

法律、行政法規(guī)對直登社會組織另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  市、區(qū)縣（市）民政部門是同級直登社會組織的登記管理機(jī)關(guān)。行業(yè)協(xié)會商會、科技類以及公益慈善類社會組織按照活動地域，實(shí)行市、縣兩級民政部門分級登記。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接向縣級民政部門依法申請登記。

第五條  直登社會組織名稱中應(yīng)當(dāng)冠以所在地的縣級以上行政區(qū)劃名稱，不得冠以或變相含有“中國”“全國”“中華”甚至“亞洲”“世界”等字樣。直登的基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱中應(yīng)當(dāng)使用字號。

第六條  直登社會組織主要發(fā)起人（舉辦者）應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人，發(fā)起人（舉辦者）和擬任負(fù)責(zé)人須政治素質(zhì)好，無不良社會信用記錄，有較深的專業(yè)資質(zhì)背景，在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有較強(qiáng)的影響力和代表性。限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立直登社會組織或擔(dān)任直登社會組織負(fù)責(zé)人。

第七條  直登社會組織的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)明確、清晰，聚焦主業(yè)。

第八條  登記管理機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和管轄范圍，加強(qiáng)直登社會組織名稱的規(guī)范性、完整性和名實(shí)一致性審查，不得直登或者變相直登跨行政區(qū)域的社會組織。

第九條  登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)會同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對直登社會組織發(fā)起人（舉辦者）、擬任負(fù)責(zé)人的資格審查和背景核查。發(fā)起人（舉辦者）不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，不予受理；擬任負(fù)責(zé)人不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，不予登記備案。

第十條  登記管理機(jī)關(guān)對業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的直登社會組織成立申請不予受理。審查直登社會組織成立申請時，應(yīng)書面征求相關(guān)行業(yè)管理部門意見，也可以根據(jù)需要組織專家進(jìn)行評估。對成立申請爭議較大的，可不予直登或緩予直登。

第十一條  直登社會組織根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織。專職工作人員中凡有三名及三名以上正式黨員的直登社會組織，經(jīng)報(bào)請上一級黨組織批準(zhǔn)，應(yīng)成立黨的組織，并按期進(jìn)行換屆。暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的直登社會組織，可按照“地域相鄰、業(yè)務(wù)相近”的原則，經(jīng)上一級黨組織批準(zhǔn)，建立聯(lián)合黨組織，待條件成熟再單獨(dú)成立黨組織。對于沒有黨員或暫不具備建立聯(lián)合黨組織條件的直登社會組織，上一級黨組織應(yīng)派駐黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。

第十二條  直登社會組織黨建原則上實(shí)行屬地管理，部分行業(yè)性較強(qiáng)的直登社會組織黨組織，由行業(yè)主管部門黨組織負(fù)責(zé)管理，也可在利于管理、理順關(guān)系等基礎(chǔ)上，實(shí)行屬地管理；對確屬不宜屬地管理、不宜行業(yè)管理的直登社會組織黨組織，由民政部門設(shè)立的社會組織綜合黨委實(shí)行“兜底”管理。 

第十三條  直登社會組織應(yīng)當(dāng)建立健全以章程為核心的現(xiàn)代社會組織法人治理機(jī)制，完善會員（代表）大會、理事會（常務(wù)理事會）、監(jiān)事會（監(jiān)事）以及黨組織參與重大問題決策等制度，建立民主協(xié)商和內(nèi)部矛盾調(diào)解制度，內(nèi)部矛盾經(jīng)協(xié)商不能解決的，依法通過調(diào)解、仲裁或訴訟等司法途徑解決。

第十四條  直登社會組織應(yīng)當(dāng)按照要求履行重大事項(xiàng)報(bào)告的義務(wù)，實(shí)行信息披露和會務(wù)公開制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)誠信建設(shè)，主動接受會員、服務(wù)對象、捐贈方和社會的監(jiān)督。直登社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行情況和信息公開情況，納入等級評估、信用監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督。

第十五條  行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對直登社會組織的行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)提供和行業(yè)監(jiān)管，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門查處違法違規(guī)行為。

登記管理機(jī)關(guān)通過檢查、評估、年度報(bào)告、信息公開、執(zhí)法等手段，依法監(jiān)督直登社會組織負(fù)責(zé)人、資金、章程履行等情況，查處直登社會組織違法違規(guī)行為。

財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、公安、物價、人社、金融等部門對直登社會組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時向登記管理機(jī)關(guān)通報(bào)，共同構(gòu)筑直登社會組織綜合監(jiān)管體系。

暢通社會公眾對直登社會組織中的違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體對直登社會組織違法違規(guī)及不良現(xiàn)象進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第十六條  本辦法自2019年2月1日起施行。市民政局印發(fā)的《關(guān)于開展四大類社會組織直接登記的通知》（甬民發(fā)〔2013〕109號）同時廢止。本辦法實(shí)施過程中，如遇國家政策調(diào)整的，按新政策執(zhí)行。